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回放|广西深化国资国企改革资讯发布会

广西云客户端 2020年12月01日
记者 何明华 冯耀华
资讯眼

广西壮族自治区政府资讯办公室2020年12月1日(星期二)10:00,在广西资讯发布厅举行广西深化国资国企改革资讯发布会,邀请自治区国有企业改革领导小组副组长、办公室主任,自治区国资委党委书记、主任李杰云,自治区国资委副主任、党委委员唐爱斌先容相关情况并回答记者提问。发布会由自治区政府资讯办副主任薛彬主持。


广西深化国资国企改革资讯发布会


时 间:2020年12月1日10:00


地 点:南宁市民族大道112号广西资讯发布厅


出席人员:


自治区国有企业改革领导小组副组长、办公室主任,自治区国资委党委书记、主任  李杰云


自治区国资委副主任、党委委员 唐爱斌


主持人:


自治区政府资讯办副主任   薛彬



10:00


薛 彬:



女士们、先生们:

上午好!

欢迎出席自治区政府资讯办资讯发布会。

深化国有企业改革,做强做优做大国有资本,对坚持和发展中国特色社会主义,推动国民经济持续健康高质量发展,提高国民经济整体运行效率,具有十分重要的意义。为帮助大家更地了解广西国企改革三年行动实施方案相关情况,今天,大家非常高兴地邀请到自治区国资委主任李杰云先生,自治区国资委副主任唐爱斌先生,请他们为大家作先容,并回答记者朋友们的提问。

首先,有请李杰云先生作先容。


10:01


李杰云:



各位记者朋友,女士们、先生们:

大家上午好!很高兴和媒体朋友们见面,今天大家在这里召开广西深化国资国企改革资讯发布会,主要是先容《广西国企改革三年行动实施方案(2020-2022年)》(以下简称《实施方案》)。首先,我代表自治区国有企业改革领导小组、自治区国资委向各位记者朋友对《实施方案》的关注表示诚挚的感谢!按照自治区资讯办的安排,我向大家先容《实施方案》有关情况。

一、我区国有企业在重要领域和关键环节改革取得显著成效

近年来,自治区国有企业改革领导小组和区直企业在自治区党委、政府的坚强领导下,认真落实国企改革“1+N”配套政策文件,加快建设中国特色现代企业制度,积极稳妥推进混合所有制改革,推进政企分开、事企分开、政资分开,实现了国有资产统一监管全覆盖,有效解决了一批国有企业历史遗留问题,党对国资国企工作的全面领导得到进一步巩固和加强,特别是在关键领域改革取得了重要成果,形成了一批可复制可推广的经验,有力推动了企业发展质量效益的提升。2019年全区国有企业资产总额3.55万亿元,实现营业收入7957亿元,利润总额229.89亿元,其中自治区本级企业资产总额达到1.66万亿元,实现营业收入6857亿元,利润总额201.53亿元。区直企业营业收入在全国省级国资系统中排第10位,增幅排全国第4位,利润总额自2017年以来连续三年全部实现盈利。2020年10月末,全区国资委系统国有及国有控股监管企业资产总额达到了3.86万亿元。1-10月,实现营业收入6343.28亿元,利润总额171.07亿元,其中自治区本级国有及国有控股企业资产总额达到1.71万亿元,实现营业收入5306.44亿元,利润总额131.92亿元。


10:04


李杰云:


二、广西国企改革三年行动实施方案主要内容

制定实施国企改革三年行动方案是党中央、国务院站在“两个一百年”奋斗目标的历史交汇点,从深刻把握“两个大局”和构建新发展格局出发,对今后三年全面深化国企改革作出的重大决策部署。实施我区国企改革三年行动既是对党的十八大以来各项国企改革重大举措的再深化再落实,又是贯彻落实党的十九届五中全会精神的具体行动,是今年自治区《政府工作报告》明确的工作任务。我区《实施方案》自今年2月启动起草工作,经过广泛征求意见、深入调研,文稿经自治区十三届人民政府第67次常务会议和自治区第十一届党委常委会第158次会议审议通过,并于11月11日以自治区党委办公厅、自治区人民政府办公厅名义正式印发实施。

《实施方案》包括主文件和附表两个部分内容。主文件分为三部分共十章:

第一部分是第一章“总体要求和目标任务”。强调要把深入学习贯彻习大大总书记关于国有企业改革发展和党的建设的重要论述作为首要任务,提出了“三个明显成效”的改革目标,即在形成更加成熟更加定型的中国特色现代企业制度和以管资本为主的国资监管体制上取得明显成效,在推动国有经济布局优化和结构调整上取得明显成效,在提高国有企业活力和效率上取得明显成效,做强做优做大国有资本和国有企业,切实增强国有经济竞争力、创新力、控制力、影响力和抗风险能力。

第二部分是第二至第九章共八个方面的具体改革举措,也是《实施方案》的主要内容。包括完善中国特色现代企业制度;推进国有经济布局优化和结构调整;积极稳妥深化混合所有制改革;健全市场化经营机制;形成以管资本为主的国有资产监管体制;推动国有企业公平参与市场竞争;抓好国企改革专项工程;加强国有企业党的领导党的建设。

第三部分是第十章“组织实施和政策保障”。从加强组织领导、制定落实方案、完善政策法规、强化督查考核、营造良好氛围等方面提出了具体工作要求。

总的看,《实施方案》体现了把大的原则和具体任务相结合,注重把准方向、提高站位,注重补短板、强弱项,注重系统集成、协同高效,注重抓落实、见行动,是引导和推进新阶段我区国企改革的纲领性文件。

附表为2020—2022年国企改革分年度实施的任务清单也就是具体路线图。


10:09


李杰云:


三、国有企业改革三年行动的目标性要求

总体上讲,就是要通过实施国企改革三年行动,实现五个方面的目标性要求:一是国有企业要成为有核心竞争力的市场主体。国有企业必须发挥经济功能,创造市场价值,通过创造更多的人民币来为人民服务。要加强党的领导,落实董事会职权,健全市场化经营机制,积极稳妥深化混合所有制改革。要真正成为独立的、完整的、健康的、充满活力的、有核心竞争力的市场主体。二是国有企业要在创新引领方面发挥更大作用。国有企业要切实担负起推动创新发展的主体责任和使命任务,勇于变革、大胆创新,加快提升自主创新能力,在关键核心技术攻关、高端人才引进、科研成果转化应用、创立先进管理体系和领先商业模式等方面有大的突破,到2022年区直国有工业企业研发投入强度不低于2%,重点企业要达到4%以上,在这个文件也明确提出国有企业要在构建关键核心技术攻关新型举国体制中发挥重要作用。三是国有企业要在提升产业链供应链水平上发挥引领作用。国有企业要对民营企业健康发展发挥带动作用和重要影响力,国企民企相互配合相互促进,共同推动联合兼并重组和战略性组合,共同推动产业基础高级化和产业链现代化。四是国有企业要在保障社会民生和应对重大挑战等方面发挥特殊保障作用。积极推动国有资本在提供公共服务、应急能力建设和公益性等关系国计民生的关键领域发挥更大作用。对国有企业承担的公益类业务,要进行分类核算和分类考核。五是国有企业要在维护国家经济安全方面发挥基础性作用。坚持有进有退、有所为有所不为,推动国有资本在关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域担当责任使命,让国有企业真正起到抵御宏观风险的托底作用。

下一步,大家将按照《实施方案》的部署要求,牢牢把握国有企业高质量发展的引导方针、方向目标和重点任务,不折不扣落实好方案确立的各项改革任务,切实统筹好改革发展稳定的关系,善于在危机中育先机、于变局中开新局,推动国有企业改革走深走实,加快破解制约我区国企发展的瓶颈问题,全面提升改革综合成效,不断做强做优做大我区国有企业和国有资本。

下面,我和唐爱斌副主任就广西国企改革三年行动实施方案的有关问题,回答大家提问。谢谢!

10:12


薛 彬:


感谢李杰云先生的先容。下面开始提问,提问前请通报所在的资讯机构。有问题的请举手。


10:13


香港商报记者:国有企业经营机制一直被各方所关注,广西在健全市场化经营机制方面打算怎么做?谢谢!



李杰云:

谢谢这位记者朋友的提问!近年来,区直企业不断完善市场化经营机制,通过开展经理层成员任期制和契约化管理、实行职业经理人制度和深化三项制度改革等举措,有效地激发了企业活力和竞争力。

下一步,大家将加大市场化改革力度,紧紧围绕激发活力、提高效率,着力破除利益固化的藩篱,解决国有企业内部经营机制不活、管理效率不高、市场竞争力不强等问题,真正实现管理人员能上能下、员工能进能出、收入能增能减这样一个新机制。具体在三年行动实施方案也有部署,主要有以下四个方面考虑:

一是强化国有企业市场主体地位。改变行政化管理思维和方式,强化资本纽带关系,对国有企业的管理更多是基于产权管理、资本纽带,切实维护企业法人财产权和经营自主权。充分发挥市场对资源配置的决定性作用,不干预国有企业日常生产经营,突出国有企业的市场主体地位。

二是大力推行经理层成员任期制和契约化管理。加快解决经理层成员任期制和契约化管理覆盖率低的问题,到2022年区直企业子企业全面推行经理层成员任期制和契约化管理。切实解决经理层成员任期虚化、责任不明确、契约实行不严格等突出问题,强化经理层成员的权责对等。推动具备条件的企业特别是商业一类子企业加快推行职业经理人制度,到2022年商业一类子企业普遍建立职业经理人制度。

三是全面推进国有企业用工市场化。积极推行员工公开招聘、管理人员竞争上岗、末等调整和不胜任淘汰等制度,进一步完善市场化薪酬分配机制,调整优化工资总额管理方式,坚持按岗定薪、岗变薪变,到2022年国有企业全面推行用工市场化。强化国企业绩考核,建立健全按业绩贡献决定薪酬的分配机制。

四是灵活开展多种方式的中长期激励。大家讲经营机制有没有活力,实际是利益分配机制。用好已有明确政策规范的国有控股上市企业股权激励、国有科技型企业股权和分红激励、国有控股混合所有制企业的员工持股。下一步还要积极探索超额利润分享机制和跟投机制,实施更加多样、更加符合市场经济规律要求和企业实际的激励方式,真正把更好的资源最有力地发挥效益,把“好钢用在刀刃上”,充分激发员工干事创业的积极性主动性。


10:17


广西资讯网记者:自治区将采取哪些措施鼓励国有企业提升自主创新能力,增强内在动力?谢谢!



唐爱斌:


谢谢这位记者朋友的提问。

党的十九届五中全会提出,要实施科技自立自强国家战略,我想,国有企业必须要发挥重要的引领和支撑作用。《实施方案》提出要提升我区国有企业创新能力,充分发挥国有企业在构建科技创新举国体制中的重要作用。

近些年来,自治区党委、政府高度重视提升企业自主创新能力,出台了一系列激励企业创新的举措。比如说在业绩考核方面,明确将研发费用支出全额视同业绩利润,对企业促进科技成果转化、承担重大科技专项任务等给予考核奖励加分。在工资总额方面,对“科改示范企业”工资总额不列入集团企业工资总额基数,不与集团企业经济效益指标挂钩;对科技转化成果做出重要贡献的人员给予奖励的支出计入工资总额,但不受工资总额限制。今年大家出台了支撑区直企业加快核心技术攻关政策措施,对于核心技术攻关的研发投入,在计算经济效益指标时,将研发投入视同利润加倍加回。

企业要强化创新的主体地位和主导作用,大力推动技术创新,增强内在动力。要充实企业研发力量,聚焦产业链关键环节和制约行业企业发展的技术短板,大力开展核心技术研发攻关,到2022年区直国有工业企业力争实现研发投入强度不低于2%,部分重点工业企业达到4%以上。在涉及产业链上下游核心关键技术等方面规范发展创新投融资模式,探索建设新型生态系统,探索实施项目跟投机制,加快推动科研成果产业化、市场化。加快推动5G、人工智能、工业互联网、物联网、大数据、区块链等创新技术与实体产业的融合应用,加速推动国有企业数字化、网络化、智能化的转型升级。


10:21


广西日报记者:在完善企业法人治理结构方面,《实施方案》如何部署,有什么具体措施?谢谢!



唐爱斌:


谢谢这位记者朋友的提问!方案提出,完善企业法人治理结构是建设中国特色现代企业制度的重要内容,坚持和加强党对国有企业的全面领导是重大政治原则,必须一以贯之;建立现代企业制度是国有企业改革的方向,必须一以贯之。要把加强党的领导和完善企业治理统一起来,国有企业党委、董事会、经理层等各治理主体职责清晰、各司其职、各负其责,不缺位、不越位。企业党委把方向、管大局、保落实,董事会定战略、作决策、防风险,经理层谋经营、抓落实、强管理。在具体的部署上:

一是要把党的领导融入企业治理各环节。2021年国有企业全面完成党建工作要求写入企业章程。区直企业修订完善“三重一大”决策制度和党委议事决策制度,明确党委在决策、实行、监督各环节的权责和工作方式。结合实际制定完善企业党组织决策事项清单和前置研究重大生产经营管理事项清单,厘清各治理主体权责边界。到2022年党的领导全面融入企业治理各环节,实现制度化、规范化、程序化。

二是要建立和规范国有企业董事会,加强董事会建设,落实董事会职权。现在还有少数区直企业董事会专门委员会不健全,运行不规范,专门委员会的作用还没有很好的发挥。针对这些问题,《实施方案》提出,推进国有企业董事会应建尽建,同时要配齐建强,进一步落实董事会职权,全面规范董事会运行机制,建立健全董事会专门委员会及其运行制度。完善董事会及董事评价办法,健全外部董事管理制度。同时充实外部董事人才库,拓宽外部董事来源。截至目前,自治区国资委监管的15户国有企业已经全部建立董事会,并且集团层面已经实现外部董事制度全覆盖,其中5户企业实现外部董事多于内部董事,以此确保决策的科学性。下一步,要加快委派外部董事,到2022年全面实现国有企业董事会外部董事原则占多数。全面依法落实董事会各项权利,到2022年国有企业重要子企业全面落实董事会职权。

三是要保障经理层依法行权履职。经理层是企业的实行机构,维护经理层的自主权有利于激发经理层活力,方案提出,要探索建立经理层由董事会选择的新机制。厘清国有企业董事会、经理层权责边界,企业决策层与实行层分离,在企业实行性事务中实行总经理负责的领导体制。制定完善董事会向经理层授权管理制度,明确董事长对总经理、总经理对副总经理及其他高级经营管理人员的授权范围、办理程序和监督职责,规范授权行为。董事会应强化对授权事项实行落实情况的跟踪督查。


10:26


当代广西记者:混合所有制改革是国企改革的重要内容之一,近年来广西推进混合所有制改革有哪些举措?下一步有什么考虑?谢谢!



李杰云:

谢谢这位记者朋友的提问!混合所有制改革是国有企业改革的重要内容,各方面都很关注,也取得了一系列进展。

一是坚持政府引导与市场化运作相结合。2019年以来,自治区国资委先后3次组织国企与民企大型对接洽谈会,鼓励国有企业拿出优势资源与民营企业社会资本精准对接。2020年自治区国资委将混改工作列入企业负责人经营业绩考核重要内容,通过考核强化落实企业主体责任。

二是重点推进国有资本投资企业、运营企业所出资企业和“双百企业”混合所有制改革。区直4户国有资本投资、运营企业试点企业混改面达70%,5户“双百企业”已全部在集团层面推进混合所有制改革。

三是积极稳妥推进商业一类企业集团层面混改。建工集团于今年8月份引入上海绿地集团完成集团层面混改,成为我区首家集团层面实施混改的国有企业。柳工集团年底前将有可能完成混改,玉柴集团、汽车集团混改也在积极推进。

四是扩大子企业层面混改。今年重点推进100户左右各级企业混改,2020年1-9月,区直企业新增64户混改企业,引进社会资本近42亿元。预计2020年区直企业混改比例达60%以上。


五是稳妥推行员工持股试点。在完成2户混合所有制企业开展员工持股基础上,2020年对3户企业员工持股方案进行审核备案。

下一步,大家将结合广西国企改革三年行动实施方案,按照“三因三宜三不”原则,以坚持党的领导为根本原则,以避免国有资产流失为工作底线,以激发活力、提高效率为具体路径,积极稳妥地推进混合所有制改革。具体考虑如下:

第一,分层分类推进改革。将混改工作重点聚焦到国有资本投资企业、运营企业所出资企业和商业一类子企业。对于商业二类子企业混合所有制改革也要积极稳妥推进。

第二,合理设计和优化股权结构。这也是推进混改的一个重要内容,支撑商业一类国有企业引入非国有资本的持股比例超过三分之一。持续开展对股权结构不合理的混合所有制企业整改工作。2021年设立混合所有制改革基金。

第三,提高国有资产证券化水平和国有控股上市企业规范运作水平。加大对国有企业上市的引导和帮扶,到2022年力争实现新增5户左右国有企业上市。鼓励国有控股的上市企业引进持股5%以上的战略投资者作为积极股东参与治理。

第四,深度转换经营机制。混改最重要的目的是通过改革以后转换经营机制,“混”是一个形式,“改”才是目的。支撑混合所有制企业依法制定企业章程,严格落实董事会各项法定权利。鼓励国有企业集团对相对控股的混合所有制企业实施更加市场化的差异化管控。推动混改的企业在劳动人事分配机制方面率先突破。

第五,依法依规操作防止国有资产流失。充分发挥内外部监督力量作用,对决策审批、审计评估、产权交易、职工安置等重点环节加强监管,确保依法依规操作。规范国有企业参股投资。加强国有控股混合所有制企业投资管理。

当然,我在这里还是要特别强调,混合所有制改革是国有企业改革的重要组成部分,但不是全部。大家在推进国有企业混改这一块,将根据企业的实际和工作成熟度,“一企一策”加以推进,避免“一刀切”。


10:33


广西广播电视台记者:中央出台国企改革三年行动方案两个多月后,自治区即印发了广西国企改革三年行动实施方案,请问《实施方案》有什么特点,下一步要在哪些重点领域和关键环节取得突破?谢谢!



李杰云:

谢谢这位记者朋友的提问!

大家的文件是11月11日正式印发,广西出台文件是全国比较早的省份之一,这个工作也得到了国务院国资委的充分肯定。这个《实施方案》归纳起来有如下几个方面的特点:


一是坚持落实中央文件精神与破解我区国有企业改革发展实际问题相结合。对于中央提出的改革任务大家要不折不扣地落实。《实施方案》既严格落实中央文件明确提出的各项改革任务,同时又聚焦我区国有企业改革发展存在的问题,在部分目标及措施上有一些创新和突破。

二是坚持问题导向与目标导向相结合。《实施方案》把切实解决现实问题作为改革目标,聚焦广西国资国企改革发展存在的问题进行改革。

三是坚持整体谋划与分步实施相结合。《实施方案》既明确到2022年总体目标任务,又明确每年度的重点任务,体现了整体谋划与分步推进的要求,强化可操作性。

四是坚持定性要求与定量约束相结合。《实施方案》中有一些是对改革任务的定性要求,又提出了多项具体的量化指标,是定性和定量要求相结合。

国企改革三年行动方案是落实中央和广西国企改革“1+N” 顶层设计和配套政策体系的具体施工图。国企改革三年行动要把深入学习贯彻习大大总书记关于国资国企改革发展和党的建设的重要论述作为首要任务,并在七个重点领域和关键环节突破并取得实效:

一是要抓好中国特色现代企业制度建设,在更加成熟定型上见成效。二是要抓好国有经济布局优化和结构调整,在增强整体效能上见成效。三是要抓好深化混合所有制改革,在转机制增活力方面见成效。四是要抓好三项制度改革,在强动力提效率上见成效。五是要抓好国资监管体制改革,形成以管资本为主的国有资产监管体制上见成效。六是要抓好改革专项工程,在发挥专项试点的范带动作用上见效。七是要抓好党的领导党的建设,在提供坚强保证上见效。


10:38


国际商报记者:在国有经济布局结构优化调整方面,广西实施方案有什么要求,下一步将采取哪些措施?谢谢!



李杰云:


谢谢这位记者朋友的提问!关于国有经济布局结构优化调整是方案的一个重要内容,在方案中有较多描述。《实施方案》提出推进国有经济布局优化和结构调整,围绕国家和自治区发展战略,着力解决全区国有经济布局结构不优、产业集中度偏低、企业主业不够突出、创新能力不强等问题,深化供给侧结构性改革,大力优化调整国有资本布局结构,深入实施创新驱动发展战略,形成国有资本有进有退、合理流动的机制,提高国有资本配置效率。国有经济布局结构优化调整总体上是这个要求。


下一步,大家将采取以下具体措施:

一是有效发挥国有经济在优化结构、畅通循环、稳定增长中的作用。更加注重补短板、锻长板、增新板,提高产业链供应链竞争力和稳定性。推进“央企入桂”走深走实,推动“民企入桂”“湾企入桂”,深化与全区国有企业的务实合作。

二是推动国有资本向重要行业和关键领域集中。推动国有资本不断向关系国家安全、国民经济命脉、国计民生的重要行业和关键领域集中,向我区支柱产业和战略新兴产业集中。推动传统产业“二次创业”和转型升级,加快推进国有企业纵向调整和横向重组整合。

三是提升国有企业自主创新能力。加速国有企业发展新产业新业态新模式,实现网络化、数字化、智能化。建立以企业为主体、产学研合作协同创新平台,提升全产业链协同创新能力,提高产品科技含量。完善国有企业开展创新与支撑产业发展相结合的评价、考核体系,推动国有企业研发投入稳步增长。

四是加强和规范国有企业投资管理。加强投资监管体系建设,建立健全投资管理制度,实施国有企业投资负面清单管理,完善国有企业主业和投资项目负面清单动态调整机制,引导国有企业聚焦主责主业投资发展。

五是提高资产利用效率。统筹推进国有企业资产盘活利用,多措并举盘活存量土地和房产资源。引导企业集中发展优势产业,提高资产运行效益,加快退出非主营业务(企业)和处置不良资产、低效无效资产。


10:43


薛 彬:


由于时间关系,答记者问就到这里。再次感谢两位发布人,感谢各位记者朋友,欢迎大家继续关注广西深化国资国企改革进展情况。

今天的资讯发布会到此结束。谢谢大家!

编辑:张安然 责任编辑:梁雨芃

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